Oficina Nacional del Tesoro

EN EL PRIMER SEMESTRE de 2018 el gobierno aprobó créditos adicionales por 433.823.697 millones de bolívares fuertes, que sumados a los 36.102.059 millones del presupuesto inicial, elevaron el gasto del país a 469.925.756 millones. La cifra representa un aumento nominal de 1.201% en comparación con 2017. Sin embargo, en términos reales el gasto total tuvo una caída de 72% por efectos de la hiperinflación, de acuerdo con cálculos de Transparencia Venezuela.

En un nuevo esfuerzo por vencer la opacidad, auspiciada y defendida por el Ejecutivo, la organización logró conseguir de manera extraoficial información clave de la Ley de Presupuesto Nacional 2018,con la que se evidencia las fallas del gobierno en adaptar sus políticas públicas y gastos, a los ingresos reales del país y las posibilidades de endeudamiento.

Transparencia Venezuela tuvo acceso al presupuesto de los organismos públicos nacionales; el cronograma de recursos estimados para el año, así como las transferencias a alcaldías y gobernaciones. No se consiguió la exposición de motivos, los títulos I, II, III y IV de la Ley de Presupuesto, el decreto de distribución general, el resumen de distribución general, entre otros datos imprescindibles para conocer como el gobierno va a gastar o invertir el dinero de todos.

La organización contrastó los montos destinados a cada organismo con los créditos adicionales aprobados de enero a junio del 2018, se compararon con los datos del 2016 y 2017 y se publicaron en el informe Nuestro Presupuesto 2018.

De los cálculos se desprende que entre los cinco poderes públicos, el Judicial fue el único que tuvo un crecimiento en términos reales. En 2017 recibió Bs.F 878.610 millones en total, y este año, entre el presupuesto inicial y los créditos adicionales ha obtenido Bs.F 46.839.667 millones, con lo cual, pese a la inflación, tuvo un crecimiento real de 14%.

La mayoría de los recursos destinados al poder Judicial fueron para el Tribunal Supremo de Justicia, al que le fue asignado solo Bs.F 344.213 millones, pero en los primeros seis meses del año recibió créditos adicionales por Bs.F 45.003.578 millones, entre otras cosas, para mejorar su infraestructura tecnológica, sueldos y salarios.

Trato contrario recibió el poder Legislativo. A la Asamblea Nacional le destinaron apenas 0,006% del presupuesto inicial y en lo que va de año no ha recibido ningún crédito adicional.

Los sectores olvidados

Sectores claves para la población como vivienda, educación y salud se enfrentaron a una brusca disminución de los recursos en el primer semestre del año.

A pesar de que buena parte de la propaganda gubernamental está basada en el aumento de las soluciones habitacionales, en los primeros seis meses de 2018 los recursos asignados al sector vivienda tuvieron una disminución real de 97% en comparación con 2017.

El presupuesto total para el sector educación cayó 87% en términos reales, específicamente 92% el correspondiente a la educación universitaria y 83% la integral. Además, los recursos asignados para la Corporación Nacional de Alimentación Escolar, antiguo Plan de Alimentación Escolar (PAE), solo alcanzaron para destinar Bs.F 28.658por niño al día, un monto irrisorio.

En el caso del sector Salud,hubo una caída real del gasto de 78%. Destaca que la Fundación de Edificaciones y Equipamiento Hospitalario fue la principal receptora de los créditos adicionales, aprobados entre enero y junio. Las grandes asignaciones de dinero contrastan con las persistentes denuncias por el mal funcionamiento de los centros de salud públicos del país y las fallas de equipamiento.

El informe agrega que los recursos asignados a las gobernaciones y alcaldías también tuvieron una merma representativa en comparación con 2017. El dinero asignado vía presupuesto inicial y créditos adicionales a los gobiernos regionales tuvo una caída real de 81% respecto al 2017, mientras que los recursos de las alcaldías disminuyeron en términos reales 86%.

La información disponible del Presupuesto de la Nación 2018, el análisis técnico del mismo y los créditos adicionales aprobados, consolidados hasta la fecha, están disponibles para la consulta ciudadana en el microsite dedicado Presupuesto 2018

Transparencia Venezuela hace un nuevo llamado al gobierno y todos los órganos y entes públicos, incluyendo las empresas públicas, para que publiquen sus Informes de Gestión o Memorias y Cuentas de 2016 y 2017, y sus presupuesto y planificación para el 2018, con los detalle de los objetivos y las metas que se proponen alcanzar con el dinero de todos los venezolanos.

También pide que se informe sobre cuál es la fuente de los ingresos con los que se están financiando los créditos adicionales. La Oficina Nacional del Tesoro, la Presidencia de la República y el Ministerio de Finanzas son los responsables de hacer pública esta información.

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DURANTE LOS PRIMEROS CINCO MESES de este año el Gobierno Nacional ha asignado créditos adicionales por un total de Bs. 1.713.702 millones, lo que equivale al 20,21% del total del presupuesto de la Nación, que para este año se estableció inicialmente en Bs. 8.479.300 millones, pero que con estas adiciones asciende a Bs. 10.193.003 millones.

Como en años anteriores, la estrategia utilizada por el Gobierno para el financiamiento del déficit presupuestario de sus gastos parece ser los créditos adicionales.

De acuerdo con el informe de seguimiento al presupuesto de la Nación que realizó Transparencia Venezuela sobre la ejecución entre enero y mayo, ésta información es relevante debido a que los primeros meses del año la ejecución financiera del presupuesto ha sido tradicionalmente más baja y lo que está ocurriendo se convierte en un precedente que indica cómo probablemente se manejarán las finanzas públicas en un año marcado por una severa crisis política que bien puede derivar en unos posibles escenarios electorales.

Hay que destacar que desde la aplicación del decreto de emergencia económica el año pasado, los créditos adicionales no son aprobados siguiendo la normativa establecida en el marco constitucional del país, sino que el Ejecutivo asigna recursos a discreción, amparado en una sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, quedando fuera del control parlamentario y monitoreo en el manejo de los recursos públicos.

Hasta mayo los ministerios que más créditos adicionales han recibido son Salud con Bs. 391.372 millones, Relaciones Interiores Justicia y Paz Bs. 355.906 millones y Educación Bs. 237.574 millones. Sin embargo, en el caso del Ministerio de Relaciones Interiores la mayor parte de los recursos corresponden al situado constitucional a distribuir a las regiones y municipios y no a los servicios de seguridad ciudadana.

Se estima que, a partir de mayo debido a los posibles aumentos de los salarios de los trabajadores públicos y el carácter deficitario del presupuesto, la modalidad de créditos adicionales se incrementará progresivamente.

Sin embargo, según la información suministrada por la Oficina Nacional del Tesoro el gasto público ejecutado desembolsado por el Gobierno Central en 2017, para el mes de abril y mayo totaliza Bs. 875.358 millones concentrado entre otros en remuneración a educadores y en fondos de pensiones del IVSS. Si se analiza en función del acumulado del año el total gastado es Bs. 2.086.934 millones significando lo anterior que hasta la fecha solo considerando los desembolsos ejecutados por la Oficina Nacional del Tesoro, se ha gastado 24,61% del presupuesto de la Nación para este año.

Transparencia Venezuela alerta que, debido a los numerosos fondos parafiscales existentes y a la ruptura con lo establecido en la constitución referente al uso de los recursos públicos, no se tiene precisión acerca del dinero disponible en manos del Estado.

LOS CORREOS DEL BUFETE PANAMEÑO Mossack Fonseca hablan por sí solos. Al menos 40 de ellos revelan los pasos de Adrián José Velásquez Figueroa, quien tenía a su cargo el cuidado del presidente venezolano Hugo Chávez, y está casado con quien fuera la enfermera del Presidente y tesorera de la nación, Claudia Díaz. Velásquez, quien fungía como jefe de seguridad de Miraflores, en Caracas, buscó en 2013 los servicios de la firma señalada por crear empresas de papel para esconder fortunas en paraísos fiscales. Aunque su historial como empresario data desde al menos 2009, se intensificó en los dos años previos a su relación con Mossack Fonseca, según los registros de sus compañías en Panamá y Caracas.

El capitán Velásquez Figueroa, oficial en retiro del ejército venezolano, es el esposo de la sargento técnico Claudia Patricia Díaz Guillén, quien dirigió la Oficina Nacional del Tesoro y la secretaría del Fondo de Desarrollo (Fonden), entre 2011 y 2013.

Díaz Guillén también es la enfermera que atendió los primeros padecimientos del cáncer que acabó con la vida de Chávez, cuando la enfermedad aún se mantenía en secreto.

Durante su gestión como tesorera, Díaz Guillén custodió los valores e inversiones de la República Bolivariana de Venezuela. También manejó los excedentes petroleros y las divisas de la banca pública, en medio de un estricto control cambiario, vigente desde 2003. Esa restricción permitió que algunas personas cercanas al gobierno chavista se beneficiaran con un sistema que les daba acceso a dólares preferenciales, que luego cambiaban en el mercado negro, fuera del país.

Cuando Díaz dejó los cargos públicos, la vida financiera de la pareja pasó a un nivel más sofisticado. Su esposo -quien también tuvo la responsabilidad de escoltar a Hugo, el único hijo varón del fallecido expresidente venezolano– buscó los servicios de la firma de abogados panameña. Después de mudarse a República Dominicana.

La correspondencia entre el bufete y Velásquez Figueroa salió a la luz gracias a una enorme filtración obtenida por el diario alemán Süddeutsche Zeitung, que manejó el Consorcio Internacional de Periodistas de Investigación (ICIJ, por sus siglas en inglés) y en la que participaron más de 300 reporteros de todo el mundo.

El 18 de abril de 2013, Mossack Fonseca creó, a petición de Velásquez, la compañía Bleckner Associates Limited, S.A. en la República de Seychelles, como “empresa internacional”, bajo el número 123282. Lo hizo a través de su oficina en ese país africano, con un capital de 50,000 dólares, dividido en 50,000 acciones, de un dólar cada una.

La República de Seychelles es un destino playero enclavado en el Océano Índico, al noreste de Madagascar, bien conocido en las listas de paraísos fiscales, a los que acuden personas de todo el mundo para ocultar bienes y evadir el pago de impuestos en su países de origen.

Otra empresa que figura en la correspondencia del bufete panameño es V3 Capital Partners LLC, una firma suiza que actúa como representante y agente registrador, que usan los propietarios de ciertas fortunas para administrar sus bienes, «entre 500,000 y 20,000,000 de dólares», según explican en su página web. Su sello está en todos los documentos que Velásquez suministra a Mossack Fonseca. El militar y su hermano, Josmel José, figuran como directores con capacidad de actuar con firmas separadas.

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Nelson Reinaldo Lepaje Salazar es el nuevo Tesorero nacional en calidad de encargado según Gaceta Oficial (G.O) No. 40.824, publicada el viernes 8 de enero de 2016. Sustituye a Carlos Eric Malpica Flores, sobrino de la primera dama y diputada a la Asamblea Nacional Cilia Flores.

Lepaje Salazar ocupaba el cargo de subtesorero nacional desde el viernes 15 de noviembre de 2013, según G.O 40.295. Pero no es el primer puesto que ocupa en la administración pública. El primero de marzo de 2006, fue asignado director encargado de la Oficina de gestión administrativa del Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio (G.O 38.388) y fue Director de administración, adscrito a la Oficina de Servicios Administrativos del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), publicado el 15 de junio de 2010 en G.O No. 39.446.

Al igual que si predecesor, no hay fotos oficiales de Lepaje Salazar.

Como indica la web de la Oficina Nacional del Tesoro (www.ont.mefbp.gob.ve) , el Tesorero Nacional tiene como objeto dirigir y coordinar la cabal, oportuna, eficiente y segura atención de las operaciones relativas a la percepción y registro de todos los ingresos públicos nacionales, la custodia de fondos y valores, la planificación y programación financiera, ordenación de mandatos de pagos así como participar en los acuerdos de la política fiscal monetaria y financiera.

Lea aquí reportaje que revela quién es Carlos Eric Malpica Flores: El sobrino favorito de Cilia Flores: el hombre detrás del Tesoro